История развития казначейской системы  Астраханской области.

       

        Каждый человек должен знать историю своего Отечества, свое прошлое, исторические корни, если это Отечество имеет такую богатую и славную историю, как Россия.

        Оглядываться назад следует ради извлечения уроков из прошлых ошибок и пользы накопленного опыта.

        Астраханское губернское казначейство было образовано в 1779 году на основании реформы местного управления 1775 года как исполнительное учреждение Астраханской Казенной Палаты. Первым губернским казначеем в материалах архива Астраханской области значится надворный советник по фамилии Шпаев.

        В структуре губернского казначейства находились территориальные уездные казначейства:

   1. Астраханское уездное казначейство;

   2. Казначейство по г. Енотаевску и уезду;

   3. Казначейство по г. Красный Яр и уезду;

   4. Моздокское уездное казначейство;

   5. Никольское казначейство Царевского уезда;

   6. Казначейство по г. Царев и уезду;

   7. Казначейство по г. Черный Яр и уезду;

   8. Ордынское казначейство (Внутренняя Киргизская Орда).

        По имеющимся в наличии сведениям Астраханское губернское казначейство возглавляли:

   1. Пальмов Егор Алексеевич - статский советник (1866 - 1893 гг.).

   2. Акбаров Христофор Иванович - статский советник (1893 - 1912 гг.).

   3. Синицын Николай Петрович - статский советник (1912 - 1918 гг.).

       Находилось губернское казначейство до 1900 года в казенном доме по ул. Никольской, ныне ул. Р.Люксембург.

       6 февраля 1897 года Положением Комитета Министров России, утвержденным государем Императором, было передано место в центральной части г. Астрахани и ассигновано 100 тыс.рублей на строительство Казенной палаты и Губернского Казначейства, и в 1900 году они расположились в новом здании на углу улиц Екатерининской и Индийской (ныне ул. Советской и ул. Володарского).

       В обязанности Астраханского Губернского Казначейства входило:

            1. Прием государственных доходов, учет, хранение их, производство расходов и     перевод денежных средств по необходимости в другие казначейства или Государственный банк.

            2. Прием, хранение и расходование специальных средств правительственных учреждений, а также общественных и сословных сумм различных организаций.

           3. Продажа гербовой бумаги, гербовых марок, бланков, свидетельств, пакетов.

           4. Выдача свидетельств на право торговли и промыслов, билетов на торговые и промышленные заведения и паспортов мещанам.

           5. Прием на временное хранение сумм присутственных мест, общественных учреждений и должностных лиц.

           6. Представление отчетности по всем доходам и расходам казначейства как в Казенную палату, так и в учреждения государственного контроля.

 

        Начало ХХ века, вплоть до 1914 года, было периодом вершины деятельности казначейства всей России. Объясняется это, в первую очередь, вполне благоприятным положением государственных финансов. Благодаря целому ряду мер, принятых на восстановление производительных сил, - проведение реформы крестьянского землепользования, расширение рельсовой сети, удешевление коммерческого кредита и финансирование хлебной торговли - сельское  хозяйство оживилось, началась успешная работа промышленности, возросла сумма денежных капиталов. Работа казначейств за последнее, до 1914 года, десятилетие удвоилось. Образовавшиеся избытки доходов, которые по России к концу 1913 года составили небывалую для тех времен суму в 2,4 млрд. рублей, были обращены на покрытие чрезвычайных расходов и образование свободной наличности.

       В годы советской власти уже в 1917 году в Астраханской губернии были расформированы уездные казначейства, а затем в 1918 году и губернское казначейство.

       Возрождение системы казначейства в Астраханской области приходится на 1993 год. Приказом Министерства  финансов РФ от 09.04.93г. № 259-лс было образовано Управление федерального казначейства по Астраханской области и назначен на должность начальника Сафрыгин Виктор Петрович.

       Все прошедшие годы были периодом активной и целенаправленной деятельности управления и его 13 территориальных отделений по развитию казначейской системы и освоению новых функций по операциям со средствами федерального бюджета.

       С декабря 1994 года отделениям федерального казначейства были открыты счета и переданы функции по учету и распределению федеральных регулирующих налогов и сборов.

       В мае 1995 года начато выполнение первых функций по исполнению расходной части федерального бюджета и обслуживанию бюджетополучателей.

      С июня 1997 года исполняются функции по учету и распределению региональных и местных регулирующих налогов и сборов в соответствии с распоряжением Главы Администрации Астраханской области от 24 июня 1997 года № 226.

       С января 2000 года начал осуществляться и успешно завершен переход на финансирование бюджетополучателей через лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства.

        С февраля 2000 года Управление перешло на электронный документооборот с Центробанком РФ.

        В 2000 году начат и завершен переход на работу в режиме единого казначейского счета 40102 «Доходы федерального бюджета».

        В мае 2000 года в соответствии с федеральным законодательством на полное кассовое обслуживание в ОФК по ЗАТО г. Знаменск  был переведен бюджет  ЗАТО г. Знаменск.

       В 2002 году начат и закончен процесс перевода отделений федерального казначейства на работу в режиме единого казначейского счета по расходам 40105 «Средства федерального бюджета».

      В феврале 2003 года в ОФК по Камызякскому району    на полное казначейское исполнение были переведены бюджеты муниципальных образований Камызякского района.  

        В течение 2004 года практически полностью на обслуживание в ОФК по Красноярскому району были переведены муниципальные образования Красноярского района, являющегося единственным в области донорским районом в связи с нахождением на его территории Астраханского газоперерабатывающего комплекса.

        В конце 2004 года завершилась работа по централизации средств бюджетополучателей федерального уровня на единых счетах Управления.

       До 01.01.2005г. завершен перевод отделений и отделов Управления на работу в режиме единого казначейского счета по учету операций со средствами от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

       В Управлении развитие системы электронного обмена документами началось задолго до появления Государственного контракта № 12/2005 от 11мая 2005 года, в рамках которого было  предусмотрено внедрение ППО «СЭД». Был обеспечен  защищенный электронный обмен информацией, в том числе конфиденциального характера, между Управлением и отделениями УФК, а также обмен платежными документами с подразделениями Банка России.

       Внедрение ППО «СЭД» началось в Управлении с установки АРМ 1 контура для взаимодействия управления и ЦА Федерального казначейства в августе 2005 года.

       С октября 2005 года в Управлении начались организационные работы по внедрению ППО «Центр-КС и ППО «СЭД» (2-3 контура). Были определены абоненты пилотной группы, с которыми заключены договора об электронном  обмене и оформлен необходимый для подключения пакет документов, проведено обучение пользователей и администраторов ППО, установлены АРМ и проведен тестовый обмен документами.

        Промышленная эксплуатация ППО «ЦЕНТР-КС» и ППО «СЭД» началась 30.12.2005 года.

        Разработка и внедрение унифицированного программного  обеспечения Центр-КС и СЭД, а также общего порядка обмена электронными документами в СЭД с применением электронно-цифровой подписи обеспечило создание единой среды информационного обмена с Федеральным казначейством, администраторами поступлений, распорядителями и получателями средств.

        С 19.09.2005 года  Управление в составе 6-ти регионов было включено в эксперимент по совершенствованию операций по исполнению бюджета в части управления поступлениями и платежами. Это позволило выявить и решить  проблемы для четкой работы во всех органах Федерального казначейства после общего внедрения такого порядка работы со средствами федерального бюджета и регулирования их использования на уровне органов государственной власти РФ.

        С 01.01.2006 г. в соответствии со ст.215.1 Бюджетного кодекса РФ  на уровень Управления переведены 178 счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Астраханской области.

       Лицевые  счета бюджетополучателей 176 муниципальных образований сельских районов области открыты  в территориальных отделениях федерального казначейства и обслуживаются в соответствии с заключенными Соглашениями.

        В 2007 году продолжается работа по централизации на уровне Управления счетов по учету и расходованию средств местных бюджетов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (по состоянию на 01.06.07г. - 63 счета). Лицевые счета бюджетополучателей также открыты в территориальных отделениях федерального казначейства и обслуживаются в соответствии с заключенными Соглашениями.

      Сегодня Астраханское казначейство в  целях реализации задач, поставленных перед территориальными органами Федерального казначейства  проводит работу по основным приоритетным   направлениям деятельности:

 1.В рамках реализации проекта «Модернизация казначейской системы РФ» - создание СИО на объектах информатизации в Управлении и отделениях. Установка оборудования серверных комплексов ППО, технологических серверов и прочего оборудования для создания Автоматизированной системы Федерального казначейства.

2. В части развития электронного документооборота в органах Федерального казначейства - ускорение динамики внедрения СЭД и оптимизация процесса доставки документов с распорядителями, получателями бюджетных средств, администраторами поступлений, финансовыми органами субъекта и муниципальных образований. Внедрение СЭД с Банком России по Астраханской области.

3. Совершенствование качества бюджетной отчетности по исполнению федерального бюджета и кассовому обслуживанию бюджетов  бюджетной системы РФ.

4. Совершенствование порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов субъекта РФ и местных бюджетов.

5. Реализация системы ведения Управлением и отделениями реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов соответствии с Федеральным законом от 21.06.2005г. № 94-ФЗ.

6. Внедрение в Управлении и отделениях Административных регламентов Федерального казначейства по ведению реестра государственных контрактов и по ведению сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета.

7. В рамках реализации концепции административной реформы в органах  Федерального казначейства - обеспечение полномасштабной реализации Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», внедрение системы конкурсов на замещение вакантных должностей, организация работ по формированию кадрового резерва для замещения должностей государственной гражданской службы.

8. В рамках реализации положений Федерального закона от 27.12.2005г. №197-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» - обеспечение  эффективного правоприменения гл. 24.1 Бюджетного кодекса РФ.

9 Продолжение работ по передаче услуг и работ по установке и сопровождению СЭД сторонним организациям.

        Астраханское казначейство, не раз показавшее свое умение организовать работу,  продолжает успешно поддерживать тот статус и авторитет Федерального казначейства, который уже сложился за весь прошедший период.